EÚ – USA: obchodný kompromis, ktorý má zabrániť eskalácii, avšak pod prísnym dohľadom

Kompromis, ktorý 20. mája dosiahli Rada Európskej únie a Európsky parlament v súvislosti s textami ratifikujúcimi Turnberryho dohodu, znamená novú etapu v obchodných vzťahoch medzi Bruselom a Washingtonom. Za zdanlivým transatlantickým oteplením však táto dohoda odráža predovšetkým prístup zameraný na riadenie rizík: cieľom je zabrániť novému nárastu amerického protekcionizmu a zároveň si zachovať prostriedky na odvetné opatrenia v prípade, že Spojené štáty nedodržia svoje záväzky.

Kľúčové ukazovatele

• 15% vs. 0%: dva tarifné stropy, ktoré tvoria jadro transatlantického kompromisu.
• 31 December 2026: termín stanovený na úplné splnenie podmienok zo strany USA.
• 31 December 2029: plánovaný dátum ukončenia platnosti zmluvy, pokiaľ nebude predĺžená.

Ako zabrániť návratu k obchodnej vojne

Dohoda z Turnberry, uzavretá v lete roku 2025 v čase, keď Donald Trump hrozil uvalením ciel vo výške až 30 % na európsky tovar, stanovila hornú hranicu na 15 %. Na oplátku sa Európska únia zaviazala zrušiť clá na dovoz priemyselných výrobkov z USA a zlepšiť prístup na trh pre určité poľnohospodárske a agropotravinárske výrobky.

Hoci bola táto dohoda v Európe ostro kritizovaná pre svoju nevyváženosť, vychádza z jasnej logiky: zabezpečiť obchodný rámec a zabrániť scenáru, ktorý by bol pre európskych vývozcov ešte nákladnejší.

Ochranné opatrenia proti Washingtonu

Charakteristickým rysom európskeho kompromisu sú bezpečnostné siete zakotvené v vykonávacích predpisoch. Tento prístup sa opiera o tri mechanizmy:

• ustanovenie o pozastavení platnosti v prípade, že Spojené štáty nedodržia 15-percentný strop, či už v dôsledku zavedenia nových ciel, alebo nedostatočného zníženia už platných ciel (najmä v prípade výrobkov z ocele a hliníka, pri ktorých môžu clá stále dosahovať až 50 %). Lehota stanovená EÚ na splnenie 15-percentného stropu je 31. december 2026.
• ochranný mechanizmus, ktorý možno aktivovať v prípade, že nárast dovozu spôsobí európskemu priemyslu vážnu ujmu.
• ustanovenie o časovom obmedzení, podľa ktorého koncesie vypršia 31. decembra 2029, pokiaľ nedôjde k ich legislatívnemu predĺženiu.

EÚ tak ratifikuje dohodu, ktorá je podmienená a môže byť zrušená.

Zväčšiť obrázok

Zmenšiť obrázok

^{Data for graph in .xlsx format}

Európska kalkulácia, ktorá je krehkejšia

Od podpísania dohody v lete roku 2025 sa situácia zmenila. Rozhodnutie Najvyššieho súdu USA o používaní IEEPA¹ obmedzilo schopnosť Trumpovej administratívy okamžite zavádzať masívne zvýšenia ciel. 

V dôsledku toho je relatívna hodnota dohody pre Európu menej zreteľná, ako tomu bolo v lete 2025. „Turnberryho zľava“ – výhodný rozdiel v clách, z ktorého má EÚ prospech v porovnaní so zvyškom sveta s výnimkou Číny – tak v období od septembra 2025 do marca 2026 klesla zo 4,4 bodu na 1,4 bodu. 

Hrozba však nezmizla. Nedávny tlak USA na automobilový sektor, ako aj možnosť zavedenia nových obchodných opatrení na základe iných právnych podkladov v druhej polovici roka presvedčili Európanov, že riziko eskalácie zostáva veľmi reálne.

Rozdielne vplyvy v jednotlivých odvetviach

V prípade európskeho spracovateľského priemyslu je situácia nejednoznačná. Túto nejednoznačnosť ilustruje automobilový sektor: európski vývozcovia budú v USA čeliť clu vo výške 15 % namiesto 25 %, avšak za cenu zvýšenej konkurencie na európskom trhu. V poľnohospodárstve zostávajú európske ústupky cielenejšie, pričom sa týkajú výrazného zníženia ciel na niektoré spracované výrobky a colných kvót v citlivých segmentoch, ako je mlieko.
 

 Olivier Rozenberg, analytik v spoločnosti Coface.

^{1 Zákon o medzinárodných mimoriadnych ekonomických právomociach}