Keďže Spojené štáty, Kanada a Mexiko začali formálne preskúmanie dohody USMCA, rokovania budú zrejme mimoriadne napäté. Napriek rastúcim rozdielom medzi týmito tromi partnermi však trvalé zvrátenie severoamerickej hospodárskej integrácie zostáva nepravdepodobné, vzhľadom na to, ako hlboko sa už zakorenili priemyselné vzájomné závislosti.
Kľúčové ukazovatele
- 51 % vozidiel dovezených do Spojených štátov pochádza z Kanady a Mexika
- 60 % dovozu surovej ropy do USA pochádza z Kanady
- Vývoz do Spojených štátov predstavuje 30 % mexického HDP a 17 % kanadského HDP
Preskúmanie dohody USMCA pod silným tlakom
1. júl znamená začiatok prvého oficiálneho preskúmania dohody USMCA, ktorá nadobudla platnosť v roku 2020 a nahradila dohodu NAFTA1. Toto preskúmanie, ktoré malo pôvodne byť len jednoduchou aktualizáciou, sa nakoniec uskutočňuje na pozadí značných obchodných napätí.
Trumpova administratíva chce dôkladne prerokovať viaceré ustanovenia zmluvy, najmä pravidlá pôvodu pre automobilový sektor, obchodné vzťahy s Čínou, prístup na kanadský trh s mliečnymi výrobkami a niektoré mexické energetické politiky. Vzhľadom na tieto požiadavky majú Mexiko a Kanada pádne dôvody na to, aby si pevne stáli za svojimi stanoviskami, čo naznačuje, že rokovania budú zdĺhavé a zložité.
Hospodárska integrácia, ktorú je už ťažké spochybniť
Od nadobudnutia platnosti dohody USMCA sa celková hodnota obchodu medzi Spojenými štátmi a každým z ich dvoch susedov zvýšila z približne 615 miliárd USD v roku 2019 na takmer 800 miliárd USD v roku 2022, čím Čína stratila pozíciu hlavného obchodného partnera Spojených štátov.
Táto vzájomná závislosť je obzvlášť zreteľná v strategických odvetviach. Na Kanadu a Mexiko pripadá 51 % vozidiel dovezených do Spojených štátov a 58 % automobilových dielov, ktoré táto krajina nakupuje zo zahraničia. V niektorých prípadoch automobilový komponent prekročí americko-mexickú hranicu päť až sedemkrát, než sa stane súčasťou hotového vozidla. Tieto komplementárne vzťahy sú rovnako silné aj v energetickom sektore, kde Kanada pokrýva 60 % dovozu surovej ropy do USA.
Inými slovami, severoamerické hodnotové reťazce sú v súčasnosti už natoľko prepojené, že ich zvrátenie by nebolo ekonomicky bezbolestné.
Obchodná vojna ešte viac zdôrazňuje strategický význam tejto zmluvy
Na pozadí súčasnej obchodnej vojny sa dôležitosť tejto dohody ešte zvýšila. Dodržiavanie pravidiel USMCA sa stalo pre kanadské a mexické spoločnosti hlavným prostriedkom na získanie oslobodenia od ciel. Tovar, ktorý spĺňa požiadavky USMCA, bol oslobodený od väčšiny colných poplatkov, ktoré Biely dom postupne zavádzal.
Táto situácia teraz poskytuje Kanade a Mexiku významnú konkurenčnú výhodu oproti ostatným obchodným partnerom USA, najmä Číne. V kontexte reorganizácie globálnych dodávateľských reťazcov sa preferenčný prístup na trh USA stáva pre obe krajiny dôležitou strategickou výhodou.
Tento úspech však zároveň zvyšuje napätie v súvislosti so zmluvou. Vzhľadom na to, že sa prehlbuje priepasť medzi podmienkami prístupu udelenými severoamerickým partnerom a tými, ktoré sú uložené Číne, Washington sa obáva rizika obchádzania svojej obchodnej politiky a pretrvávajúceho vplyvu Pekingu v určitých regionálnych dodávateľských reťazcoch. Práve preto sa USA snažia sprísniť niektoré ustanovenia dohody, najmä pravidlá pôvodu pre automobilový sektor a rámec upravujúci obchodné vzťahy medzi ich susedmi a Čínou.
Rýchle vyriešenie je nepravdepodobné, ale kompromis je stále možný
Rokovania by sa mohli pretiahnuť až do roku 2027. Zdá sa, že súčasné stanoviská je ťažké zosúladiť a počiatočné prípravné rokovania nedokázali zmierniť rozdiely.
Napriek tomu sa scenár úplného stiahnutia USA bez alternatívneho riešenia javí ako nepravdepodobný. Takéto rozhodnutie by spôsobilo závažné narušenie severoamerických dodávateľských reťazcov a mnohých odvetví v týchto troch krajinách.
Najvierohodnejším výsledkom preto naďalej zostáva pragmatický kompromis. Ten by mohol mať podobu cielených ústupkov, ktoré by každej strane umožnili chrániť svoje strategické záujmy a zároveň zachovať preferenčný rámec pre regionálny obchod.
Rokovania, ktoré sa teraz začínajú, budú zrejme zdĺhavé a sporné. Priemyselná integrácia, ktorá sa budovala tri desaťročia, je však už príliš hlboko zakorenená na to, aby sa dala zo dňa na deň spochybniť.
Aj v prípade patovej situácie ohľadom dohody USMCA si Kanada a Mexiko pravdepodobne zachovajú určitú formu preferenčného prístupu na trh USA, keďže ekonomické náklady zlyhania rokovaní by boli pre všetky tri krajiny značné.
Marcos Carias, Ekonóm pre Severnú Ameriku v spoločnosti Coface
1- Dohoda o voľnom obchode v Severnom Atlantiku
